民營化還是財團化?國營事業轉民營背後無形的手

2021年12月29日—在1989年行政院公布的「公營事業民營化政策」中,中鋼是第一波優先對象之一,並在同年4月開始釋股,直到1995年完成民營化。民營化後,中鋼的獲利與 ...

民營化還是財團化?國營事業轉民營背後無形的手

年關將近,國營事業的年終獎金成為民眾的話題焦點。在國際油價下跌的時刻,中油對油價的調幅並不符合國人期待,又傳出員工可領取高額年終,令辛苦工作的勞工們氣憤不平。每當談及國營事業時,人們常持有低效率、員工績效差、價格跟不上市場等負面評價,中油也遭受此類批評。自2000年起,台塑石化開始量產,中油面臨競爭,但每年仍能維持一定的盈餘。每當國際油價波動,政府為穩定物價,時常要求中油抑制油價漲幅。面對市場競爭與凍漲所犧牲的獲利,中油公司的財務表現漸趨不理想。

政府在面對中油的困境,提出的因應方案,是透過釋股來民營化,讓投資人挹注資金去彌補虧損。營運不善的國營企業民營化,藉由市場競爭來提高績效與服務品質,聽起來是滿正當的一件事。但是在了解國營事業史與政府管理的績效後,值得我們重新思考民營化的利與弊。

國營專賣制度:台灣被人掌握的經濟命脈

1897年,民政長官後藤新平首倡鴉片專賣制,這是台灣國營事業的濫觴。隨後新式工業開始在台灣建立,日本人將專賣的項目擴大到10項。台灣總督府所建立的工業生產與專賣制度,目的是確保穩定的財源與榨取物產,但在政府的控管與經營下,各種民生與工業製品在台灣的產量與價格均維持在充足的水平。

在日本投降之後,台灣依照麥克阿瑟將軍的指令,交由蔣介石的國民政府來代管。日本人在台灣留下的國營企業與私人公司,全部由行政長官公署接收。當時的台灣有統一的鐵路與通訊系統、產能豐沛的工廠與田野、便利的電力與水利設施,以及管理嚴謹的專賣產業。這座富庶的島嶼,很不幸的交由貪官汙吏給治理。出任行政長官公署的各部長的國民黨高官們,利用其影響力,私吞農工業成品,再走私到中國大陸或在台灣本地以高價販售,賺取暴利。

以礦業為例,政府規定礦產要透過政府的工礦處買賣,台灣的煤礦商希望能簽訂合約,以確保一定比率的利潤。但陳儀的親信立刻用賤價把礦產售給其他政府部門,營造出虛構的交易價格,再付給依照比率計算的極低利潤給台灣人。政府再設法偷運這些煤礦到上海以高價出售,獲取其中的價差。

類似的經濟剝削事件層出不窮。中國官員組織國家資源委員會,與私...

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